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CARLOS S. FAYT
DERECHO POLÍTICO
Tomo I
8 1 EDICIÓN INALTERADA
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refieren a la naturaleza humana y al carácter ético de las normas, como
razón'última del fundamento del Estado.
4. Como consecuencia de estas divergencias, los distintos criterios
respecto de cuáles son los elementos determinantes b constitutivos del
Estado pueden agruparse en los siguientes:
Primer criterio: Sobre la base de la distinción entre elementos esen-
ciales y modales de la estructura de la organización política, podemos
considerar, tal como lo hemos expuesto, elementos constitutivos del
Estado al territorio o espacio en sus dimensiones de subsuelo, suelo y
espacio aéreo; población o pueblo, en su sentido de nación o comunidad
nacional; Poder, tanto en su sentido conceptual como histórico y com-
prendiendo íntegramente al poder del Estado, al poder en el Estado o
autoridad y al poder del órgano y, finalmente, al Derecho, como el
ordenamiento jurídico del Estado.
Segundo criterio: Sobre la base de la distinción entre elementos
anteriores y elementos constitutivos del Estado, Dabin estima que el
poder público y el bien público son los elementos constitutivos de la
forma política.
Tercer criterio: La comprensión del Estado como el orden jurídico
o bien como la unidad de un sistema jurídico que tiene en sí mismo
el propio centro autónomo, y la consiguiente reducción de la realidad
estatal al Derecho, convierte a éste en lo único constitutivo del Estado
(Keisen).
Cuatro criterio: Considerando al Estado como poder de domina-
ción, coactivo o de imposición, o una estructura de dominación o de
fuerza, reducen la especificidad de la estructura estatal a un único,
elemento constitutivo, el Poder, al que estiman el elemento substancial
de la forma política.
Quinto criterio: Como exponente de este punto de vista podemos
mencionar a Carré de Malberg, quien considera que tanto ci terri-
torio, como la población y el Poder son elementos constitutivos del
Estado. Pero en su caso particular, la nación, como resulta del sistema
positivo del derecho público francés, como "la colectividad organizada
de los nacionales", es, por excelencia, "el elemento constitutivo del
Estado en cuanto se identifica con él" (**).
(*) Carré de Malberg, Teoría General del Estado, versión española de
José León Depene, Ed. Fonao de Cultura Económica, México. 1948, págs. 21 y ss.
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5. Kelsen ( s ) , desde el punto de vista puramente jurídico, señala
como elementos relacionados con el contenido de las normas que for-
man el orden estatal, ámbitos o esferas de validez o vigencia espacial,
temporal y personal. Estos ámbitos resultan: 1) de estar referido el
ordenamiento estatal esencialmente a la conducta humana;. 2) de que
esa conducta se desenvuelve en el tiempo y en el espacio y determinan
dónde y cuándo tienen validez, "pues de lo contrarío la norma no
estaría vigente en ningún lugar ni en ningún tiempo, lo que equival-
dría a decir que carece pura y simplemente de vigencia"; 3) razón por
la cual, el espacio o territorio, el tiempo y la población son conside-
rados categorías o esferas de validez o vigenica del ordenamiento es-
tatal.
Indica Kelsen como característico de las normas que forman un
orden estatal particular, "el que su vigencia esté fundamentalmente
limitada por un espacio determinado, por el carácter sedentario de la
comunidad estatal". ¡Por consiguiente, llámase territorio el espacio al
cual se limita la vigencia del orden jurídico en los estados particulares.
Es el espacio, ámbito o esfera de vigencia o validez del orden político
( 5 ) Hans Kelsen, Compendio de Teoría General del Estado, trad. de Luis
Recasens Siche* y Justino de Azcárate, 2* edición, con un Estudio preliminar
sobre la teoría del Derecho y del Estado por el primero de los nombrados, págs.
149 y siguientes. A los erectos de proporcionar Us ideas de Ceben "pmdadsen-
do de sus argumentos polémicos contra las doctrinas dominantes", como éste
mismo dice en la introducción a su compendio, utilizamos esta obra de una
precisión y claridad notables, méritos en los que han influido, y no en escasa
medida, sus traductores. No obstante, en lo substancial, su libro Teoría General
del Estado, en la traducción directa del alemán por Luis Legaz La cambra. Edi-
tora Nacional, México, 1954, constituye la fuente de información acerca de su
pensamiento. Respecto de la cuestión de los elementos del Estado, dice Kelsen
lo siguiente: "Admitido que el Estado es un orden coactivo normativo de la
conducta humana, toda cuestión ulterior en tomo a la esencia del mismo no es
mis que una cuestión acerca de la forma y el contenido esencial de ese orden*'
{Teoría, pág. 123). "Es coman que lo «ordenado desplace a la «ordenación»
y lo «relacionado» a la «relación». Con ello se cae en el error de d*rrr'r**r
al Estado del reino de lo normativo al reino de lo natural y causal. El Estado
deja de ser un ordenamiento entre los hombrea, para ser «los mismos hombres
que viven sometidos a una ordenación», y, de este modo, por paradójico que
parezca, no hay diferencia esencial entre representarse él Estado como una
multitud de hombres, como muchos hombres, o, a Ta manera de la teoría or-
gánica, como un hambre o una ordenador de la conducta humana*' (Teoría,
pig. 124). Lo que en principio era un orden normativo pasa a ser una realidad
natural y sólo así ha podido definirse el Estado como "una multitud de hom-
bres organizado en base del poder, y unida a un determinado territorio''. Al
concebírtelo como una cosa corpórea, compuesta de territorio, población y po-
der, éstos pasan a ser considerados como "elementos", cecuredendo el proble-
ma. Si el Estado es un ordenamiento, los llamados elementos no son sino pro-
blemas jurídicas "acerca de la validez de un orden normativo" y recupera su
claridad la teoría del Estado.
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3. Las relaciones entre el Poder y el Derecho 300
4. Las posiciones monistas, dualistas, pluralistas 302
5. ¡Soluciones prácticas: derecho natural derechos individuales,
autoUmiteción 303
6. Estado de Derecho: origen del término y etapas dialécticas 305
7. Condiciones substanciales y formales: principios 306
CAPÍTULO XVHI
F I N E S D E L E S T A D O
1. El problema de los fines del Estado . . ' 313
2. El planteo de las posiciones finalistas 314
3. La función del Estado (Heller) 314
4. Criterio de Jellinek: fines objetivos y fines subjetivos — . . 315
5. Posiciones de la doctrina respecto del problema de los fines
subjetivos 316
6. Criterios de clasificación: Ollero, Maritain, Dabin. BluntschJi,
Holtiendorff 318
7. Fines absolutos y relativos, exclusivos y concurrentes 320
8. Ejemplos del pensamiento político: las ideologías 322
9. Liberalismo ••• 323
10. Socialismo 326
11. Socialismo utópico o conceptual :. 329
12. Socialismo científico 333
13. Totalitarismo 337
14. Corporatívismo 339
15. Smdiealismo 340
16. Iglesia y Estado 343
17. Sistema de oposición y vinculación i 345
18. Régimen de patronato: dinámica en la Constitución Argentina 347
CAPÍTULO X I X
P E R S O N A L I D A D D E L E S T A D O
1. Concepto 355
2. Naturaleza: teorías de la escuela alemana 356
3. Escuela francesa 357
4. Teorías negativas de la personalidad 358
5. El.problema de la "doble personalidad" del Estado 360
CAPÍTULO X X
LA D E M O C R A CL-I A
1. Concepto 363
2. La democracia es una forma de Estado ; 364
3. Definiciones según criterios históricos y actuales 364
4. La doctrina democrática 368
5. Clasificación: democracia antigua, moderna y actual; democracia
directa, indirecta y semi-directa: a) referendum, b) iniciativa
popular, c) plebiscito, d) revocación popular (recall) y e) ape-
lación de sentencias 369
6. La democracia contemporánea: democracia política y democracia
social; democracia gobernada y democracia gobernante 377
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DERECHO POLÍTICO
Tomo I
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refieren a la naturaleza humana y al carácter ético de las normas, como
razón'última del fundamento del Estado.
4. Como consecuencia de estas divergencias, los distintos criterios
respecto de cuáles son los elementos determinantes b constitutivos del
Estado pueden agruparse en los siguientes:
Primer criterio: Sobre la base de la distinción entre elementos esen-
ciales y modales de la estructura de la organización política, podemos
considerar, tal como lo hemos expuesto, elementos constitutivos del
Estado al territorio o espacio en sus dimensiones de subsuelo, suelo y
espacio aéreo; población o pueblo, en su sentido de nación o comunidad
nacional; Poder, tanto en su sentido conceptual como histórico y com-
prendiendo íntegramente al poder del Estado, al poder en el Estado o
autoridad y al poder del órgano y, finalmente, al Derecho, como el
ordenamiento jurídico del Estado.
Segundo criterio: Sobre la base de la distinción entre elementos
anteriores y elementos constitutivos del Estado, Dabin estima que el
poder público y el bien público son los elementos constitutivos de la
forma política.
Tercer criterio: La comprensión del Estado como el orden jurídico
o bien como la unidad de un sistema jurídico que tiene en sí mismo
el propio centro autónomo, y la consiguiente reducción de la realidad
estatal al Derecho, convierte a éste en lo único constitutivo del Estado
(Keisen).
Cuatro criterio: Considerando al Estado como poder de domina-
ción, coactivo o de imposición, o una estructura de dominación o de
fuerza, reducen la especificidad de la estructura estatal a un único,
elemento constitutivo, el Poder, al que estiman el elemento substancial
de la forma política.
Quinto criterio: Como exponente de este punto de vista podemos
mencionar a Carré de Malberg, quien considera que tanto ci terri-
torio, como la población y el Poder son elementos constitutivos del
Estado. Pero en su caso particular, la nación, como resulta del sistema
positivo del derecho público francés, como "la colectividad organizada
de los nacionales", es, por excelencia, "el elemento constitutivo del
Estado en cuanto se identifica con él" (**).
(*) Carré de Malberg, Teoría General del Estado, versión española de
José León Depene, Ed. Fonao de Cultura Económica, México. 1948, págs. 21 y ss.
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5. Kelsen ( s ) , desde el punto de vista puramente jurídico, señala
como elementos relacionados con el contenido de las normas que for-
man el orden estatal, ámbitos o esferas de validez o vigencia espacial,
temporal y personal. Estos ámbitos resultan: 1) de estar referido el
ordenamiento estatal esencialmente a la conducta humana;. 2) de que
esa conducta se desenvuelve en el tiempo y en el espacio y determinan
dónde y cuándo tienen validez, "pues de lo contrarío la norma no
estaría vigente en ningún lugar ni en ningún tiempo, lo que equival-
dría a decir que carece pura y simplemente de vigencia"; 3) razón por
la cual, el espacio o territorio, el tiempo y la población son conside-
rados categorías o esferas de validez o vigenica del ordenamiento es-
tatal.
Indica Kelsen como característico de las normas que forman un
orden estatal particular, "el que su vigencia esté fundamentalmente
limitada por un espacio determinado, por el carácter sedentario de la
comunidad estatal". ¡Por consiguiente, llámase territorio el espacio al
cual se limita la vigencia del orden jurídico en los estados particulares.
Es el espacio, ámbito o esfera de vigencia o validez del orden político
( 5 ) Hans Kelsen, Compendio de Teoría General del Estado, trad. de Luis
Recasens Siche* y Justino de Azcárate, 2* edición, con un Estudio preliminar
sobre la teoría del Derecho y del Estado por el primero de los nombrados, págs.
149 y siguientes. A los erectos de proporcionar Us ideas de Ceben "pmdadsen-
do de sus argumentos polémicos contra las doctrinas dominantes", como éste
mismo dice en la introducción a su compendio, utilizamos esta obra de una
precisión y claridad notables, méritos en los que han influido, y no en escasa
medida, sus traductores. No obstante, en lo substancial, su libro Teoría General
del Estado, en la traducción directa del alemán por Luis Legaz La cambra. Edi-
tora Nacional, México, 1954, constituye la fuente de información acerca de su
pensamiento. Respecto de la cuestión de los elementos del Estado, dice Kelsen
lo siguiente: "Admitido que el Estado es un orden coactivo normativo de la
conducta humana, toda cuestión ulterior en tomo a la esencia del mismo no es
mis que una cuestión acerca de la forma y el contenido esencial de ese orden*'
{Teoría, pág. 123). "Es coman que lo «ordenado desplace a la «ordenación»
y lo «relacionado» a la «relación». Con ello se cae en el error de d*rrr'r**r
al Estado del reino de lo normativo al reino de lo natural y causal. El Estado
deja de ser un ordenamiento entre los hombrea, para ser «los mismos hombres
que viven sometidos a una ordenación», y, de este modo, por paradójico que
parezca, no hay diferencia esencial entre representarse él Estado como una
multitud de hombres, como muchos hombres, o, a Ta manera de la teoría or-
gánica, como un hambre o una ordenador de la conducta humana*' (Teoría,
pig. 124). Lo que en principio era un orden normativo pasa a ser una realidad
natural y sólo así ha podido definirse el Estado como "una multitud de hom-
bres organizado en base del poder, y unida a un determinado territorio''. Al
concebírtelo como una cosa corpórea, compuesta de territorio, población y po-
der, éstos pasan a ser considerados como "elementos", cecuredendo el proble-
ma. Si el Estado es un ordenamiento, los llamados elementos no son sino pro-
blemas jurídicas "acerca de la validez de un orden normativo" y recupera su
claridad la teoría del Estado.
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3. Las relaciones entre el Poder y el Derecho 300
4. Las posiciones monistas, dualistas, pluralistas 302
5. ¡Soluciones prácticas: derecho natural derechos individuales,
autoUmiteción 303
6. Estado de Derecho: origen del término y etapas dialécticas 305
7. Condiciones substanciales y formales: principios 306
CAPÍTULO XVHI
F I N E S D E L E S T A D O
1. El problema de los fines del Estado . . ' 313
2. El planteo de las posiciones finalistas 314
3. La función del Estado (Heller) 314
4. Criterio de Jellinek: fines objetivos y fines subjetivos — . . 315
5. Posiciones de la doctrina respecto del problema de los fines
subjetivos 316
6. Criterios de clasificación: Ollero, Maritain, Dabin. BluntschJi,
Holtiendorff 318
7. Fines absolutos y relativos, exclusivos y concurrentes 320
8. Ejemplos del pensamiento político: las ideologías 322
9. Liberalismo ••• 323
10. Socialismo 326
11. Socialismo utópico o conceptual :. 329
12. Socialismo científico 333
13. Totalitarismo 337
14. Corporatívismo 339
15. Smdiealismo 340
16. Iglesia y Estado 343
17. Sistema de oposición y vinculación i 345
18. Régimen de patronato: dinámica en la Constitución Argentina 347
CAPÍTULO X I X
P E R S O N A L I D A D D E L E S T A D O
1. Concepto 355
2. Naturaleza: teorías de la escuela alemana 356
3. Escuela francesa 357
4. Teorías negativas de la personalidad 358
5. El.problema de la "doble personalidad" del Estado 360
CAPÍTULO X X
LA D E M O C R A CL-I A
1. Concepto 363
2. La democracia es una forma de Estado ; 364
3. Definiciones según criterios históricos y actuales 364
4. La doctrina democrática 368
5. Clasificación: democracia antigua, moderna y actual; democracia
directa, indirecta y semi-directa: a) referendum, b) iniciativa
popular, c) plebiscito, d) revocación popular (recall) y e) ape-
lación de sentencias 369
6. La democracia contemporánea: democracia política y democracia
social; democracia gobernada y democracia gobernante 377
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