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1. FUNDAMENTOS TEORÍCOS Y LEGALES DE LA FUNCION POLICIAL.
A los fines de tratar el aspecto referido a los fundamentos teóricos y legales de
la Función Policial en Venezuela, es necesario entender primeramente el
significado y alcance de la definición de policía.
Policía. Definición
Al respecto, Cerne (1995) explica que su etimología proviene del vocablo
latino politia y éste del griego polis (ciudad) y politeia que es sinónimo de política
en el sentido de protección o de buen gobierno de la ciudad. De allí que en sentido
amplia este autor lo define como "el poder que tiene el Estado para intervenir en
todos los órdenes de la vida social con el fin de desarrollar sus funciones de orden
y tutelaje". Y en sentido restringido, como:
La función desplegada por el Estado para mantener el orden público y
seguridad de las personas, vigilando el cumplimiento de las normas que rigen el
conglomerado social y evitando que la infrinjan. Investigando los delitos que se
cometen, con el despliegue de todas aquellas diligencias necesarias tendientes al
descubrimiento, identificación y aprehensión de los delincuentes, así como el
aseguramiento de las pruebas que hagan posible una correcta aplicación de la ley
penal.
Por su parte, Alfonzo (2008) señala que:
Se entiende por policía los cuerpos y fuerzas que utiliza el Estado para
asegurar de modo coactivo el orden, la seguridad y la salubridad pública, así como
para investigar el delito y prevenir la delincuencia; y su objetivo general es
garantizar a las personas el goce y ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, mantener el orden y velar por la moralidad y salubridad en la
Nación, Estado o Municipio, al que corresponda los límites de su jurisdicción con
apego al ordenamiento jurídico nacional vigente y a los tratados, pactos y
convenios internacionales; así como cooperar con los demás organismos de
seguridad para prevenir actividades contrarias a la República y su sistema de
gobierno, mediante el uso de sus recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financieros, fundamentada en principios de ética, y valores de paz y justicia social.
(p.53).
En este mismo orden de ideas, Manosalva (2002) señala que el término
policía, tiene múltiples acepciones, se concibe como: poder, cuando está referido
a la facultad del estado de restringir los derechos de las personas en relación con
los derechos de los demás.
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detenciones o interponer multas coercitivas o sanciones siempre que respete los
derechos del ciudadano como el habeas corpus o su integridad física y emocional.
Investigación del delito: La investigación del delito permite a la Justicia descubrir
y condenar al culpable de este.26 Para ello, la policía trabaja, dentro de los límites
que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de la comisión de cierto delito
y de aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para lograr estos
objetivos la policía puede servirse de cuerpos especializados como la policía
científica o la policía tecnológica. Una vez esclarecidas las circunstancias del
delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan
las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de la policía judicial.
Además, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial para la
resolución de delitos concretos, como los perpetrados contra la hacienda pública,
narcotráfico, contraterrorismo, aduanas, etc.
Ordenación de los espacios públicos: La afluencia de un gran número de
personas a un evento, como un concierto, manifestación, mitin político o evento
deportivo, puede resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las
instalaciones no están adecuadas a las necesidades de espacio. Así, en muchos
países es necesario comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad
competente que, dependiendo de la legislación nacional, podrá limitar los
derechos de libertad de tránsito y reunión de los ciudadanos en la vía pública. La
administración asegura además, a través de normativas e inspecciones técnicas,
que el espacio reservado para dicho evento tiene todas las garantías de seguridad
para soportar el número de personas que asisten: accesos, protección contra
incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteración violenta del orden público y suele ser
necesario el despliegue de policía antidisturbios para contener a la masa de gente
o limitar la destrucción de bienes de naturaleza pública o privada. Por ejemplo, los
enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen
de necesitar que las fuerzas del orden intervengan.
Protección y custodia de personas e instituciones: Muchas infraestructuras
privadas requieren la presencia de un profesional de la seguridad que sepa cómo
actuar ante cualquier amenaza, por lo que suele contratarse servicios de
seguridad privada; o en el caso de instalaciones más sensibles como los edificios
gubernamentales o aeropuertos, los servicios de la policía.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra
amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia de género. Para ello
existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.
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Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar armas de las
personas con el objetivo de garantizar la seguridad de los demás ciudadanos. En
este sentido, existe un gran abanico de niveles de regulación de armas, desde
países que prohíben toda fabricación, comercio, posesión y uso de armas de
cualquier tipo hasta países más permisivos. Véase 'derecho a portar armas' para
leer sobre estas regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente al
ciudadano a través del servicio de protección civil, que coordina a la policía, los
bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. Además, elabora planes y
previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.
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1. FUNDAMENTOS TEORÍCOS Y LEGALES DE LA FUNCION POLICIAL.
A los fines de tratar el aspecto referido a los fundamentos teóricos y legales de
la Función Policial en Venezuela, es necesario entender primeramente el
significado y alcance de la definición de policía.
Policía. Definición
Al respecto, Cerne (1995) explica que su etimología proviene del vocablo
latino politia y éste del griego polis (ciudad) y politeia que es sinónimo de política
en el sentido de protección o de buen gobierno de la ciudad. De allí que en sentido
amplia este autor lo define como "el poder que tiene el Estado para intervenir en
todos los órdenes de la vida social con el fin de desarrollar sus funciones de orden
y tutelaje". Y en sentido restringido, como:
La función desplegada por el Estado para mantener el orden público y
seguridad de las personas, vigilando el cumplimiento de las normas que rigen el
conglomerado social y evitando que la infrinjan. Investigando los delitos que se
cometen, con el despliegue de todas aquellas diligencias necesarias tendientes al
descubrimiento, identificación y aprehensión de los delincuentes, así como el
aseguramiento de las pruebas que hagan posible una correcta aplicación de la ley
penal.
Por su parte, Alfonzo (2008) señala que:
Se entiende por policía los cuerpos y fuerzas que utiliza el Estado para
asegurar de modo coactivo el orden, la seguridad y la salubridad pública, así como
para investigar el delito y prevenir la delincuencia; y su objetivo general es
garantizar a las personas el goce y ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, mantener el orden y velar por la moralidad y salubridad en la
Nación, Estado o Municipio, al que corresponda los límites de su jurisdicción con
apego al ordenamiento jurídico nacional vigente y a los tratados, pactos y
convenios internacionales; así como cooperar con los demás organismos de
seguridad para prevenir actividades contrarias a la República y su sistema de
gobierno, mediante el uso de sus recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financieros, fundamentada en principios de ética, y valores de paz y justicia social.
(p.53).
En este mismo orden de ideas, Manosalva (2002) señala que el término
policía, tiene múltiples acepciones, se concibe como: poder, cuando está referido
a la facultad del estado de restringir los derechos de las personas en relación con
los derechos de los demás.
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detenciones o interponer multas coercitivas o sanciones siempre que respete los
derechos del ciudadano como el habeas corpus o su integridad física y emocional.
Investigación del delito: La investigación del delito permite a la Justicia descubrir
y condenar al culpable de este.26 Para ello, la policía trabaja, dentro de los límites
que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de la comisión de cierto delito
y de aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para lograr estos
objetivos la policía puede servirse de cuerpos especializados como la policía
científica o la policía tecnológica. Una vez esclarecidas las circunstancias del
delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan
las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de la policía judicial.
Además, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial para la
resolución de delitos concretos, como los perpetrados contra la hacienda pública,
narcotráfico, contraterrorismo, aduanas, etc.
Ordenación de los espacios públicos: La afluencia de un gran número de
personas a un evento, como un concierto, manifestación, mitin político o evento
deportivo, puede resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las
instalaciones no están adecuadas a las necesidades de espacio. Así, en muchos
países es necesario comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad
competente que, dependiendo de la legislación nacional, podrá limitar los
derechos de libertad de tránsito y reunión de los ciudadanos en la vía pública. La
administración asegura además, a través de normativas e inspecciones técnicas,
que el espacio reservado para dicho evento tiene todas las garantías de seguridad
para soportar el número de personas que asisten: accesos, protección contra
incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteración violenta del orden público y suele ser
necesario el despliegue de policía antidisturbios para contener a la masa de gente
o limitar la destrucción de bienes de naturaleza pública o privada. Por ejemplo, los
enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen
de necesitar que las fuerzas del orden intervengan.
Protección y custodia de personas e instituciones: Muchas infraestructuras
privadas requieren la presencia de un profesional de la seguridad que sepa cómo
actuar ante cualquier amenaza, por lo que suele contratarse servicios de
seguridad privada; o en el caso de instalaciones más sensibles como los edificios
gubernamentales o aeropuertos, los servicios de la policía.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra
amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia de género. Para ello
existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.
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Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar armas de las
personas con el objetivo de garantizar la seguridad de los demás ciudadanos. En
este sentido, existe un gran abanico de niveles de regulación de armas, desde
países que prohíben toda fabricación, comercio, posesión y uso de armas de
cualquier tipo hasta países más permisivos. Véase 'derecho a portar armas' para
leer sobre estas regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente al
ciudadano a través del servicio de protección civil, que coordina a la policía, los
bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. Además, elabora planes y
previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.
