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TitleLopez Alves, Fernando_La Formacion Del Estado y La Democracia en America Latina
Tags State (Polity) Uruguay Latin America Colombia
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Page 1

FernandoLopez-Aloes

La formaci6n del

Estadoy la
democraciaen

America Latina

1830-1910

TRADUCCI6N DE PAULA SERRANO

GRUPO EDITORIAL NORMA

hup://www.norma.com

Bogota Barcelona Buenos Aires Caracas

Guatemala Lima�M�~�x�i�c�o PanamaQuito �S�a�n�J�o�s�~

SanjuanSail Salvador Santiago de Chile

Santo Domingo

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Page 2

L6pez-Alves,Fernando
La formaei6n delEstadoy la demoeraciaen AmericaLatina,1810-

1900/FernandoLopes-Alves. - Bogota :Editorial Norma,2003.
328 p. ; 23em. - (Coleeei6nvitral)
ISBN 958-04-'154-1

I. Colombia- Historia• 1810-18862.America Latina- Polfticay
gobierno - Siglo XIX3. Demoeracia- America Latina- Siglo XIX 4.
Demoeraeia- Colombia- Siglo XIX 5. Colombia- Polfticay gobierno-
Siglo XIX I. Tft. I I. Serie
321.00980cd 20 ed.
AHN,I29

CEP-Baneode laRepriblica-BibliotecaLuis-Angel Arango

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© FernadoLopez-Alves,2002
© Editorial NormaS.A., 2003
Apartado53550,Bogota
Primeraedicionen eastellanorjuniode 2003
DerechosreservadosparatodoeImundode hablahispana

Disefio: CamiloUmana
Imagen deportada:Juanambuafio de 1814(Detalle)
JoseMarfaEspinosa,Col. MuseoNacionalde Colombia
Armada: Blanca Villalba Palacios

ImpresoporCargraphicsS.A.• Impresiondigital
Impresoen Colombia-Ptintedin Colombia

CONTENIDO

PROLOGOA LA EDICION ESPANOLA

ESTADOS,GLOBALIZACIONES, Y DEMOCRACIAS 11

INTRODUCCION

PROBLEMAS Y CASOS 23

CAPITULO I

EL ARGUMENTO:

GUERRAS, ORGANIZACIONESPOLITICAS Y LOS POBRESRURALES 43

CAPITULO 2

GAUCHOS,GANADEROS Y AUTONOMIA DEL ESTADO

EN URUGUAY,1811- 1890 85

CAPITULO 3
UN EJERCITODEBIL Y UNA DEMOCRACIA RESTRICTIVA:

COLOMBIA, 1810-1886 145

CAPITULO 4
UN ESTADO Y UN EJERCITOURBANO MAS FUERTES:

ARGENTINA, 1810-1890 201

CAPITULO 5
DOS CAMINOS ALTERNATIVOS DE FORMACION DEL ESTADO:

VENEZUELA Y PARAGUAY 263

CONCLUSIONES

CC 22274
ISBN 958-°4-7154-1

Prohibidala reproducciontotal 0 parcialpor
cualquiermedio sinperrnisoescritode laEditorial.

BIBLIOGRAFIA 295

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EL ARGUMENTO:

GUERRAS,ORGANIZACIONES

POLITICAS Y LOS POBRES

RURALES

Antes deentrarde lIeno en la tesisprincipaldellibro,debemosubicar
a Latinoamerica en uncontextomasamplio deconstrucciondel Estado.
Existenmuy buenosestudiosreferidos alEstadoy serfaredundante
repetirlasaquf', Los estudiossobreEuropa,Asia y eIMedio Oriente
handefinidocorrectamentela formacion delEstadocomo elproceso
por eIcual quienes10 forman logransuperarunapreexistenteoposi-
cion de suspoblacionesy sometera losjefespoliticos regionales".

EI desaflo,desdeunaperspectivacomparativa,esexplicarlas dife-
rencias cronologicas decentralizacicndel pocler,describirlascondicio-
nes bajo las cuales losformadoresde losdistintosEstadostriunfaron
o fracasaron ydetectarlos fundamentosque subyacen a la aparicion de
resultadosmasdemocraticos0 autoritarios.

1.1. Leccionesquesurgende Europay los Imperios
El primerlugar, yeImaslogico, parabuscarindicioscomparativos

seaprobablementeEuropa,queposeeinnumerablesteorfas acerca de
la formacion delEstado.Algunas de las variablesmasutilizadas en la
explicacionde losdistintostipos deEstadosy los resultadosautorita-
rios 0 democraticosincluyen lacomercialisacionagricola,eIsurgimien-
to de laburguesla,la formacion de las c1asessocialesy susubsecuente
incorporacionalapolftica,eIcrecimientodel sectorindustrial,la exis-
tencia de formas medievales de"institucionalisrno",las relaciones la- [43]
boralesbajo eIregimen feudal einclusola influenciapenetrantedel

1.Ademasde las fuentescitadasenlaintroducciou,ver lasresei'iasdeMann1993:44-
91;Migdal,Kohli y Shue1994:7-37.

2. Ver por ejemploAnderson1974;Barkey1995; Bartlett 1991;Goldstone1991;
Kasaba1988;Kennedy1987;Kuhn 1980;Mann1986, 1993;MigdaII988; North 1981,
1990;Spense1990:Tilly 1978, 1990.

lycabrera
Cuadro de texto

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l44]

fERNANDO L6PEZ-ALVES

"derechoromano"enEuropaoccidental",La mayorpartede estas teo-

rfastieneuna inclinaci6nestructural.

cCualde estas teorfas esmasilustrativade loscaminosque seobser-

van enLatinoarnerica?Algunasnoparecenmuy relevantesya que mien-

trasquela dinamicade la alianzadeclasesfue similar, susintegrantes

y los contextosinternacionalesde formaci6ndel Estadofueron dis-

tintos.
Latinoamericacarecfade una noblezaarraigada,enfrentabapre-

sionesmuydiferentesen elambitointernacional,no atravesoninguna

revolucionindustrial,fonn6 unaburguesfaindustrialtardfay relativa-

mentedebil,no posefa coloniasy estababajoun dominiocolonial.A

estodebenagregarselasdiferenciasdemograficas,culturalesy circuns-

tanciales.Sonprecisamenteestoscontrasteslosquemarcanlas limita-

cionesde las teorfasbasadasen lasexperienciaseuropeasy contribuyen

acrearuna imagenmasclara de lafonnaci6ndel Estadoenamboslados
del Atlantico,

Muchos,incluyendoaJohnA. Crow(1922:255-63),hanhalladoun
fuerte vfnculoconceptualentrelas teorfasdeformaciondel Estadoen

Latinoamericay en Europaen elfuertecaracter"feudal"latinoameri-

canot,La aplicacionde lascategoriasfeudalesen Latinoamericaque

haceCrow sigue siendounade lasmas convincentes;sin embargo,

Crow,finalmente,admiteque elfeudalismodelNuevoMundofue dife-

rentealavariedadeuropea.EI gradodediferenciasigui6siendobastan-

te inflexible y eltrasladoconceptualquedosin resolver",A pesarde que

en materiade estructuralos nuevosEstadostenfanciertascaracterfsti-

cas"feudales",las nuevasrepublicasdel siglo XIX no separecfanala

Europafeudal, nipolftica ni institucionalmente.Lo queesmas,existe

3. VerMoore1966sobrelacomercializaci6nde Iaagricultura;Marx 1959yMoore
1966 sobreeIsurgimientode laburguesla;Rueschemeyer,Stephensy Stephens1992
sobre la formaci6n eintegraci6nde la clasetrabajadora;Marx 1959 y Kemp 1993sobre
eIcrecimientodel sectorindustrial;Downing1992sobrela preexistenciade formas
medievalesdeconstitueionalismo;Brenner1976,Dobb1947,Rueschemeyer,Stephens
y Stephens1992sobrelasrelacioneslaboralesy el caracterde lamandode obra enIa
agriculturabajo el�r�~�i�m�e�n feudal; y P.Anderson1974sobrela inOuenciapenetrante
del "derechoromano".

4. Ver tarnbien Hartz 1964:26-33.
5. Ver Laclau 1971;y lacontroversiaen elAmericanHistoricalReviewprovocada

por Stem(1988:841), queconcluy6denominaraLatinoamerica"feudal"0 "sefiorial"
y compararlacon esclavitudtempranadel Viejo Mundo oscureceel problemamas
queaclararlo.Ver tambienVeliz1980:16-28.

Laf017llaci6ndel Esladoy to. democracut enAmericaLalina

unaimnensadiferenciaentrelasnocionesaceptadasde losdosfeuda-

lismos.Aquellosquevefan elfeudalismoen Latinoamerica10 vefan
comoun pesadoobstaeuloparalas practicasdemocraticas,Quienes
estudiabanel feudalismoen Europa,encambio,10 vefancomoel pre-
decesorde la Revoluci6nIndustrialy, pOI'todassuscaracterfsticas

oscuras,tambiencomoun nobleprecursordel capitalismoy la demo-
cracia,

Los capftulosque se refieren a Uruguay,Colombiay Argentinamues-
tran quelascaracterfsticas"feudales"dela vida rural quepuedande-

tectarseen estassociedadesno son,apesardeestarbiendefinidas,muy

iitiles alahorade hacerprediccionesacercade laformaci6ndel Esta-

do. Lo quees mas,en terminosculturales,polfticos e institucionales

existen muypocassemejanzasentrelaevoluci6nhist6ricadeestoscasos

latinoamericanosy lasvariedadeseuropeasdel feudalismo,En elNuevo

Mundo,el predominiode ciertascaracterfsticas"feudales"seexplica

en terminosde razonesdistintasdel feudalismo,talescomola prepon-

deranciadeempresasruralescon pocosrequisitostecnol6gicos,el acce-

solimitadoacreditos,los problemasde comunicaciony las frecuentes

guerras6•
Aunquesonidealesparacompararprocesoshistoricosextensos,los

argmnentossobreLatinoamericabasadosen lasfonnasde produccion

sondificilmenteritiles paraexplicarlaaparicionde losnuevosEstados

luegode laIndependencia'.
Si las explicacionesbasadasen lasformasde producciontienen

algunaimportancia,la tienenen unsentidosimilar a la interpretacion

realizadapol' PerryAnderson(1974:421-22)conrespectoalaaparici6n
del Estadoabsolutistaen Europa.£1�a�r�g�u�m�~�n�t�a quelas transformacio-
nespolfticas,institucionalesyjurfdicasqueacompafiaronal Absolutis-
mo nofueronprecedidaspOI'unareorganizaci6nsubstancialdel modo

feudal deproduccione"Contrariamenteatodaslashipotesisestructura-

listas,no existi6 un mecanismode desplazamientocon movimiento

propio desde... [10 feudal] haciala forma capitalistade produccion,
comosi fuerandossistemascontiguosy cerrados".Verdaderamente,

6. No hablabancoen laregi6nantes de 1808, y losproductoresestabanlimitados
a las fuentestradicionalesde Iinanciaci6n:losgremios,la IglesiaCat6licay los comer-
ciantes ycorredores,Ver Bushnelly Macaulay1988:5°.

7. VerporejemploAnsaldi1988;Puiggr6s1948, 1974·

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Cuadro de texto

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FERNANDO L6pIl2-ALVES
Laf077naciondelEsiado yfa democraciaenAmlricaLatina

FIGURA 1.1 VARIABLESINDEPENDIENTESE INTERVINIENTES

en laprovinciadeBuenosAires. Uruguay,quetambientenfa una eco-
nornfa de manude obraextensiva,experiment6no obstanteunarnovi-

Iizacion rural intensadurantetodo el siglo XIX; alH,el nivel percibido
deamenazaparedatan altocomoel deColombia,de manodeobrain-

tensiva0 inclusomasalto. Adicionalmente,los casosqueaqui se exa-
minan muestranque las rebelionesy la formacion de coaliciones

duranteel procesode construcciondel Estado,tuvieronmuy pocare-

lacionconla utilizacionintensiva0 extensivade lamanude obray las
relacionesdominantesde producci6nen laeconomlarural.

Nivelde desarrollo

Estructura de cIases

/
I /
1/-

Surgimiento f+ Tipo de
de nuevas organizaci6n
cIasessociales polftica

7'
Crecimiento /
de la elite /
polftica /

/

T /

Iutegracioua laeconorniamundial

Tipo deeconomiaagricolay de utilizaci6nde
lamauode obra

Evoluci6n
del ejercito

<, -

Acci6n :+
colectiva
grupaly
movilizacion
de los pobres
rurales

Patr6n de

conflicto:
rural-urbano,
urbane-rural

Regional

lnterna

GUERRA f+
Interuacional

u otrosejercitosdistintosdel central.Estasespecificacionesson,por
supuesto,relativasa losotroscasosy no tienenun valor absoluto,da-
daslas dificultadesquepresentanlos datosdisponiblespararealizar

unamedici6nreal. Ademas,todoslos pafsesrepresentanunamezela
deestostiposdernovilizacicnw,Argentina,porejemplo,puedeubicar-
seen lascategorfas1 y 3, pero,como10 indica la columna3, seajusta
mejora lacategoria1 queala3. Lo quesemuestraesquecuandosur-
granguerrasciviles, conflictosinternacionales0 rebelioneslocales,los

pobresruraleseranreelutadosa travesdeunodetresmedios: (1) un
ejercitoquerespondfaal gobiernocentral,(2)un partido0 partidos0
(3) ejercitosde caudillossin conexi6ndirectacon el gobierno0 un
partido.El baudidajetambientuvo un lugaren lafonnaci6nde mili-
cias,peTOde menorimportancia.De estemodo,existierondistintos
resultadosdependiendode cualgrupo0 instituci6nrealizarael reclu-

tamiento.
La fonnaci6ndel Estadoestuvoinfluenciadaporelcontroldelcam-

poy el temora lasmovilizacionesrurales,Comosevera,el temorauna
revoluci6ndesdeabajoeramasagudoen Uruguayy Colombiaqueen

Argentina.A pesarde queno puededecirseconcertezaquelaselites
dominantestenianun "temorcompartido"0que,si dehecho10 tenfan,
estetuvo algunainfluenciaen sucomportamiento,tantola noci6nde

GuillermoO'Donnell(1979)de"nivelespercihidosdearnenaza"y el
argumentosimilarqueutiliza CarlosWaismannparaexplicarla dedi-
naci6necon6micadeArgentina,sonilustrativos";

En contrade la evidenciapresentadaen loscapftulossiguientes,
existeliteraturaqueapoyaunacorrelaci6nentreel uso deltrabajoy el
nivel percibidode temor",En sistemasde utilizacion extensivade la
manudeobra,la amenazaparedamenor;en los deutilizaci6n intensi-

vadela manude obra,el"nivel percibidode amenaza"paredamayor.
Argentina,sinembargo,fortaleciosu ejercitoy susmecanismosde re-
presionrural,en elcontextode unaeconomfade utilizaci6n extensiva
de lamanude obray un menornivel percibidode amenaza,al menos

Medios culturalesyorigenes emicos

44.Lomismoseaplicaalcuadro104-
45.Waismanafirma que en1a decadade1940,JuanPer6ny e1 corporativismo

�e�s�t�a�~�1 �~�t�r�a�f�a�n a �m�U�~�!�l�a�s�. de�l�a�~ elitesecon6micasdeArgentina,porquepercibfanal
movmuentoobrero acuvado'comounagraveamenazadesdeabajo.

46.Ver L6pez-Alves1989b:32-45;Rogowski1989; Rueschemeyer,Stephensy
Stephens1992:165-66;Stephens1989.

-+ Variablesindependientes
�~ Variablesintervinientes

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Cuadro de texto

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fERNANDO L6PEZ-ALVES

Las cuatroafirmacionespresentadaspuedeneondensarseen una

tesis: en lassociedadesagrfeolaspost-coloniales,los tiposdeguerray

eItipo y alcancede lamovilizaci6nde lospobresde laszonasrurales
durantela formaci6ndel Estadodieron forma a lasinstituciones,las

relacionesentreciviles y militaresy los regfmenesresultantes,

La FIgura1.1relacionalasvariablesindependientes(tiposdeguerra

y conflicto)al alcance de la movilizaci6n de lospobresrurales,la fonna-
ci6n de lasFuerzasArmadasy el surgimientode nuevasclasessociales

y la nueva elitepolftica paraexplicarlasorganizacionesresultantes,en

eseorden,Otrosfactoresimportantesseincorporancomovariables in-

tervinientes.

Dentrodel tipo deguerra(por ejemploguerradeejercitocontra

ejercito,guerradeguerrillas)seincluyeeIpapeldesempeiiadopor los
centrosurbanosy la direcci6nen quesedesarrollaronlos conflictos

(rural-urbano0 urbane-rural).La FIgura1.1,sin embargo,no muestra

lacorrelaci6nentrecausasy resultadosparticularesde lospatses.Esto

se ve en elcuadro1.4,queinduyedatosespecfficosacercade lostipos
de movilizaci6nrural,la fuerza delejercito,el ritmo de centralizaci6n

del podery la frecuenciadel conflicto. Las relacionesentreciviles y
militares,como10 demuestranlos capftulossiguientes,seconcatenan
directamentecon los tipos deguerray movilizaci6n.Lo mismopuede

decirsedel ritmo de eentralizaci6ndel poder.EI cuadro1.4 tambien
haee unadistinci6nentrela frecuenciade lasrevolucionespartidarias

y la frecueneiade lasguerrasciviles y sugiereque,al menosen estos
casos, lafrecuenciade laguerracivil no escoherentedirectamentecon

lasorganizacionesresultantes,Con excepci6nde Paraguay,todoslos

casosexperimentaronfrecuentesguerrasciviles,perocondiversosre-
sultados;10 quemarc6ladiferenciafue el tipo demovilizaci6nde los
pobresruralesy si losesfuerzosbelicosfueronIideradosporlos parti-
dos 0 eIejercitocentral.A continuaci6nsepresentala evidencianece-
saria paraapoyaresteargumento,(80]

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